Исследование USAID: процесс выдачи Специального Транспортного Разрешения нужно реформировать

shadow
Miercuri, 30.10.2019 10:22   810
При выдаче Специального Транспортного Разрешения для передвижения по дорогам общего пользования тяжелогрузных машин и/или с габаритами, превышающими допустимые пределы, в Республике Молдова взимается сбор, который, согласно подсчетам, проведенным экспертами Программы USAID Структурных Реформ в Молдове, бывает даже в 40 раз больше, чем в Украине, Румынии или Беларуси.

В одном из примеров, компания, перевозившая крупнотоннажное оборудование из Голландии в Республику Молдова, заплатила за несколько сотен километров, пройденных по территории Польши, сбор в 40 евро, а за 200 км, пройденные по Республике Молдова, - около 800 евро.

Источник: privesc.eu

Перевозчик остался озадачен: несмотря на то, что качество дорог в нашей стране намного хуже, чем в Польше, ему пришлось заплатить в 20 раз больше.

Такое положение дел, по мнению экспертов, - серьезное препятствие в развитии отрасли грузовых перевозок, стимулирует коррупцию и предоставление „теневых” услуг. В этом контексте Программа USAID Структурных Реформ в Молдове (Программа USAID) провела анализ всего процесса выдачи специального разрешения на перевозки, выявила основные пробелы и разработала более 40 рекомендаций по улучшению ситуации.

"Мы вступили в напряженный рабочий период. Сегодняшнее заседание станет пунктом инициирования этапа пересмотра и реструктуризации законодательной базы и соответствующих структур. Мы „держим кулаки” за этот процесс и надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество", - отметил на презентации исследования директор Программы USAID Структурных Реформ в Молдове Дуглас Мьюр. 

Что такое Специальное Транспортное Разрешение?

Специальное Транспортное Разрешение (СТР) - это специальное разрешение, выданное Национальным агентством автомобильного транспорта (ANTA) для движения по дорогам общего пользования тяжелогрузного транспорта и/или с габаритами, превышающими допустимые пределы. Это относится только к неразборным грузам (например, крану или опорной колонне для ветрогенератора), а затраты на их транспортировку варьируются в зависимости от веса и размеров. Другими словами, чем выше нагрузка на дороги национального значения, тем больше государство будет взимать плату за нанесенный инфраструктуре ущерб. По крайней мере, это логика государства Республика Молдова, которая далеко не совпадает с логикой многих европейских государств.

Источник: privesc.eu

Эксперты Программы USAID констатировали, что самой большой проблемой в процессе выдачи СТР являются чрезмерно высокие сборы. Они изучили весь процесс выдачи СТР, побеседовали с представителями ANTA и заявителями на получение соответствующих разрешений - представителями компаний Республики Молдова, а также других государств.

Advertisement

Все, с кем были проведены дискуссии, говорят, что тарифы слишком высоки, а в 20% случаев экономические агенты отказались от услуг перевозчиков. И даже несмотря на это, за последние несколько лет суммы были увеличены в 5 раз.

Выше тарифы - больше убытки

Хотя тарифы выросли в 5 раз, поступления в бюджет увеличились всего на 40%. Более мелкие компании все реже обращаются к ANTA, чтобы получить СТР, а международные компании избегают транзита по территории Республики Молдова при перевозке товаров, которые превышают допустимые пределы.

Согласно формуле расчета сбора за получение разрешения на перевозку, учитываются не только превышение веса грузов, но и габариты (то есть их длина и ширина). За каждый пройденный километр дороги государство Республика Молдова взимает с перевозчиков от 5,5 до 11 леев за километр, пройденный для каждой тонны превышения допустимой нагрузки на ось, к которой добавляется и плата за превышение общей массы или за превышение максимально допустимых габаритов.

Более того, к этому будут добавлены и сборы за превышение допустимых размеров, которые могут составлять даже 162 лея за пройденный километр. Например, был случай, когда агент должен был перевезти опорное устройство для ветрогенератора с севера на юг. Сбор за выдачу разрешения составил более 1 млн леев. В этом контексте инвестиции в возобновляемые источники энергии в Республике Молдова становятся практически невозможными, особенно в ситуации, когда проекты предполагают перевозку на большие расстояния по территории страны.

Тарифы, пропорциональные качеству дорог

В ходе презентации исследования, эксперты Программы USAID рассказали о процессе выдачи СТР в таких странах, как Эстония, Великобритания, Румыния, Беларусь и Украина. Сравнительный анализ сумм сборов за перевозку грузов, превышающих допустимую массу, свидетельствует о том, что тарифы, применяемые в Республике Молдова, в десятки раз выше, чем в соседних государствах.

За перевозку грузов, превышающих допустимый предел на 15 тонн, за 100 пройденных километров перевозчики заплатят на Украине около 27 евро, в Беларуси - 45 евро, в Румынии - 70 евро, а в Республике Молдова - более 1170 евро, что в 43 раза больше, чем на Украине, хотя качество дорог в нашей стране не лучше, чем в вышеупомянутых государствах.

В этом контексте эксперты отметили, что возможной моделью размера сбора за выдачу специального разрешения на перевозки может быть ее установление относительно позиции Республики Молдова в международных рейтингах по качеству дорог или как можно ближе к уровню сборов в соседних странах. В 2018 году, по данным World Economic Forum, Республика Молдова заняла 88-е место из 140 стран, включенных в рейтинг.

Еще одним жизнеспособным решением может стать изменение существующей модели расчета сборов (строго в зависимости от пройденного расстояния) и внедрение другой модели, основанной на пройденных участках (как в случае с Эстонией) или на периодах действия разрешений для всей сети дорог национального значения (по образцу Румынии или Великобритании).

Возврат выплат за разрешения и другие рекомендации

На протяжении 2018 года было выдано 979 СТР, из которых только 49 - компаниям, которые впервые подали заявку. Разрешение действует в течение 30 дней, а в случае, если грузоперевозки не были проведены или были отложены по каким-либо причинам, произведенные платежи не возвращаются, а перевозчики несут большие убытки. В 20% случаев заявители отказались от получения разрешений, причиной, возможно, являются большие затраты.

В числе других аспектов процедуры выдачи разрешений, которые должны быть улучшены, - сроки выдачи документа (в настоящее время - от 5 до 8 дней), поскольку не предусмотрена, по меньшей мере, возможность выдачи разрешения в срочном порядке, как, например, в Эстонии.

Внедрение рекомендаций

Представленные рекомендации переданы Министерству экономики и должны быть вынесены на открытые консультации, а затем - применены в процессе изменения и адаптации законодательной базы.

"Программа USAID Сструктурных Реформ в Молдове поддерживает нас в процессе оценки в области выдачи разрешений на перевозки, и выступила с ценными рекомендациями в этой области. Мы работали с этой программой и в областях выдачи авторизации на строительные работы, и в других проектах, и наше сотрудничество было эффективным. Надеюсь на такой же результат и сейчас", - отметила госсекретарь Министерства экономики и инфраструктуры Светлана Доготару.

"Это исследование будет использовано в целях гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского союза, к которому мы стремимся. Мы хотим улучшить законодательные рамки в плане более ранней выдачи СТР и, не в последнюю очередь, пересмотреть предусмотренные сборы", - подытожил исполняющий обязанности директора Национального агентства автомобильного транспорта Игорь Гужа.



Oportunitati