Прощай помощь в 100 миллионов евро от ЕС, или к чему приводит формализм Правительства

shadow
Miercuri, 20.03.2019 06:11   1675
В выполнении условий для получения макрофинансовой помощи от ЕС Правительство проявило строго технический и формальный подход, недооценив важность политического условия, считают эксперты Института европейской политики и реформ (IPRE) в отчете об оценке Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации РМ-ЕС.

Отчет, который содержит итоги количественной и качественной оценки, показывает, что в 2018 году Национальный план действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз (НПДВСА II) был выполнен лишь на 48,8%.

При этом общий показатель выполнения по всем мерам, запланированным до конца 2019 года, составляет, по заключению IPRE, всего 31,8%.

В то же время Министерство иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ) в своем Отчете о реализации Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации на 2017–2019 годы указывает на его выполнение в 2018 году в размере 64,68%.

По данным Министерства, анализ уровня транспонирования (переноса) в национальное законодательство нормативно-правовых актов ЕС, в соответствии с обязательствами, принятыми нашей страной в рамках Соглашения об ассоциации, свидетельствует о том, что согласно оценке соответствующих учреждений из общего числа актов ЕС полностью были транспонированы 40,83%, частично - 11,89% и 47,28% актов еще предстоит транспонировать.

Отсутствие прогресса и пробуксовки 

Основной вывод качественного анализа, проведенного Институтом европейской политики и реформ по пяти разделам Соглашения об ассоциации, заключается в том, что во второй половине 2018 года был достигнут довольно слабый прогресс в выполнении обязательств, предусмотренных в Соглашении об ассоциации ЕС-Молдова, по сравнению с первой половиной года.

Согласно IPRE, практически никакого прогресса не добились в сферах политического диалога и реформ (Раздел II) и сотрудничества в области финансовой помощи с ЕС (Раздел VI), большей частью из-за замедления диалога между ЕС и Молдовой и приостановления помощи из-за пробуксовок в области функционирования демократических институтов и правового государства.

Критическим моментом в этом отношении стало принятие 14 ноября 2018 года Резолюции Европейского парламента по реализации Соглашения об ассоциации между ЕС и Молдовой, в которой было вновь заявлено о том, что макрофинансовая помощь и прямая бюджетная поддержка могут быть возобновлены только в случае проведения парламентских выборов в полном соответствии с международными стандартами.

В то же время была выдвинута идея сокращения помощи ЕС и перераспределения ее на поддержку гражданского общества и независимых СМИ в Молдове, а также частного сектора и местных органов власти. Кроме того, было подчеркнуто, что несоблюдение демократических принципов может привести к приостановке прав, сопутствующих Соглашению, и применению  индивидуальных санкций в отношении лиц, причастных к банковскому мошенничеству.

Правительство направило 4 запроса на выплату траншей за 2018 год

С другой стороны, IPRE отмечает, что к концу 2018 года Правительство Республики Молдова должно было получить новые транши для прямой бюджетной поддержки, запланированной на период 2017–2018 годов, в размере до 45 млн.

Advertisement

евро.

В течение 2018 года Европейскому Союзу были представлены для оценки четыре отчета о ходе выполнения мероприятий, связанных с программами реформирования государственных финансов, полиции, энергетического сектора, а также по реформе в сельском хозяйстве и развитию сельских районов.

Правительство Республики Молдова также направило четыре запроса на выплату траншей, запланированных на 2018 год, отмечается в докладе IPRE, однако при этом не уточняется, были ли выделены деньги.

Подход Правительства был техническим и формальным

В то же время молдавские власти взяли на себя обязательства по реализации Соглашений о займе и гранте, а также Меморандума о взаимопонимании по предоставлению макрофинансовой помощи, предусматривающего выделение до конца 2018 года суммы в 100 млн. евро, из которых 60 миллионов в виде займа и 40 миллионов в виде безвозмездного гранта.

В общей сложности было предусмотрено 28 технических и одно политическое условие, которые легли в основу решения Европейской комиссии о переводе средств.

В июне 2018 года Правительство проинформировало Европейскую комиссию о выполнении первых десяти условий для получения первого транша в размере 30 млн. евро и о намерении выполнить еще восемь условий для получения до конца 2018 года второго транша в размере 40 млн. евро. 

«Необходимо отметить, что в выполнении условий для получения помощи Правительство проявило чисто технический и формальный подход, недооценив важность политического условия», - говорится в отчете Института европейской политики и реформ.

Так, в результате признания недействительными новых местных выборов в муниципии Кишинэу на основании неоднозначного решения суда и отсутствия какой-либо реакции со стороны национальных властей для исправления ситуации, ЕС решил приостановить выплату траншей макрофинансовой помощи как минимум до объявления результатов парламентских выборов в феврале 2019 года.

Все меньше шансов получить помощь ЕС в 2019 году

Исполнительный директор IPRE Юлиан Гроза настроен пессимистично. По его словам, «мало шансов», что в этом году Республика Молдова получит макрофинансовую помощь, что вовсе не означает, что давление следует ослабить.

«ЕС также может навязать какие-то предварительные условия, после того как будет создано правительство. И если новое правительство продолжит такой же подход, что и до выборов, что весьма вероятно, то проблема политического условия решена не будет», - считает Гроза.

В качестве аргумента исполнительный директор IRPE приводит предстоящие местные выборы, напомнив, что помощь ЕС была приостановлена после признания недействительными выборов мэра Кишинева летом 2018 года.

«Таким образом, до объявления результатов местных выборов – никаких шансов», - добавил Юлиан Гроза. Выборы должны состояться в июне 2019 года, однако поговаривают, что они будут перенесены на осень этого года.

Отметим, что в начале парламентской избирательной кампании премьер-министр Павел Филип заявлял, что ЕС с самого начала и не думал перечислять нашей стране средства в размере 100 миллионов евро.

«Что касается макрофинансовой помощи, я остаюсь при своем мнении. Я считаю, что речь идет о  политическом решении Европейского Союза. И никто не убедит меня в том, что это не так. Потому что с самого начала не было желания предоставлять эти деньги Республике Молдова. Мы должны называть вещи своими именами», - заявил Филип на телеканале RTR Moldova.

Рекалибровка помощи ЕС

Обеспокоенность ЕС по поводу ухудшения ситуации в области правового государства и демократии, а также условия возобновления финансовой помощи после парламентских выборов от 24 февраля 2019 года были подтверждены Европейским парламентом 14 ноября 2018 года, когда была принята Резолюция по реализации Соглашения об ассоциации с Республикой Молдова.

Кроме того, было объявлено решение Европейской комиссии о существенной рекалибровке финансовой помощи для Республики Молдова.

Так, в ближайшие годы ЕС решил перенаправить помощь в размере 106 миллионов евро, предназначавшуюся для периода 2017–2018 годов, на реализацию проектов, которые окажут благотворное влияние непосредственно на граждан Республики Молдова.

Бенефициарами этой рекалибровки являются организации гражданского общества, независимые СМИ, местные органы власти, ответственные за реформы, а также малые и средние предприятия: 

- более 23 млн. евро было выделено на Программу социально-экономического развития целевых регионов - Унгень и Кагул;

- свыше 10 млн. евро было направлено на программы поддержки мер по консолидации отношений между Кишиневом и Тирасполем;

- более 40 млн. евро пойдут на реализацию инфраструктурных программ, связанных с соединением электрических сетей Румынии и Молдовы;

- ЕС также увеличит поддержку гражданского общества, исследователей и программ мобильности для граждан.

Напомним, что в 2017 году Республика Молдова и Евросоюз подписали соглашение о предоставлении макрофинансовой помощи в размере 100 млн. евро. Эти деньги должны были поступить в нашу страну в 2017–2019 годах тремя траншами, из них два транша в 2018 году, по мере реализации ряда целей и задач, установленных ЕС.

Данная статья может быть перепечатана без финансовых обязательств или юридических ограничений, при условии цитирования Mold-Street.com в качестве источника и указания активной гиперссылки.



Oportunitati