На пути в ЕС: в продвижении реформ сербы вдохновляются примером молдаван

shadow
Luni, 05.11.2018 12:29   769
Республика Молдова ввела единое окно для выдачи разрешительных документов и провела реформу нормативной базы, одновременно с этим переведя государственные услуги на цифровую основу на платформе service.gov.md.

Результаты этих мер привлекли внимание властей Республики Сербия, которые делегировали группу экспертов и должностных лиц для ознакомления с опытом Республики Молдова.

Члены группы изучили особенности функционирования Автоматизированной информационной системы производства и выдачи разрешительных документов, разработанной по инициативе Правительства Республики Молдова при поддержке Группы Всемирного банка, а также ознакомились с результатами, полученными молдавскими властями в области оптимизации государственных услуг.

Саньа Мешанович (Sanja Mesanovic), заместитель исполнительного директора Секретариата государственной политики Правительства Сербии, в интервью Mold-Street.com поделилась своими впечатлениями о визите в Кишинев, сравнив успехи двух стран, применимость мер, принятых Республикой Молдова, на практике в Республике Сербия, и рассказала о евроинтеграционных устремлениях своей страны. 

Mold-Street.com: Достаточно редкий случай, когда кто-то приезжает в Республику Молдова, чтобы перенять опыт проведения реформ. Как правило, это молдаване выезжают за границу, чтобы чему-то научиться, особенно в бизнесе или экономике. Не могли бы Вы приоткрыть завесу и рассказать о визите в Молдову?

Саньа Мешанович: Целью данного визита в Республику Молдова является ознакомление с реформой, которую проводит Ваша страна при поддержке Всемирного банка в области дигитализации административных процедур. Визит был задуман и осуществлен в связи с тем, что мы реализуем аналогичную реформу в Республике Сербия. Она предусматривает упрощение и устранение избыточных процедур, которые должны пройти представители делового сектора, их оцифровку и создание единого веб-портала, содержащего всю информацию и объяснения по процедурам, которые необходимо выполнить предпринимателям для осуществления деятельности в Республике Сербия. В связи с тем, что Республика Молдова уже завершила процесс упрощения и перешла к этапу дигитализации процедур предоставления разрешений и лицензий, мы решили воспользоваться возможностями обмена опытом. Я считаю это весьма ценным опытом, тем более что в данном процессе обе страны пользуются поддержкой Всемирного банка и Международной финансовой корпорации.

Mold-Street.com: Что касается единого окна и реформы нормативно-правовой базы, чему Республика Молдова могла бы поучиться у Республики Сербия и наоборот, что Сербия могла бы позаимствовать из опыта Молдовы. Как Вы считаете сейчас, когда визит завершен, и,  вероятно, уже были сделаны какие-то выводы?

Саньа Мешанович: Мы можем поучиться друг у друга в обеих областях. В Сербии единое окно существует уже более 15 лет. Нам также удалось реализовать первый этап реформы нормативно-правовой базы, а сейчас проводится второй этап. В то время как Молдова сделала выбор в пользу единого окна для физических лиц, предоставляющего практически весь пакет государственных услуг для граждан, Сербия решила разработать несколько подобных окон для различных видов услуг. Безусловно, это не может служить идеальной платформой для создания единого окна для физических лиц, однако, с другой стороны, Сербия стремится создать одно единственное единое окно для нужд бизнес-сектора, а позже и для нужд граждан. Так, в Сербии уже более 15 лет существует единый реестр для предприятий, который служит для осуществления более 500 операций, таких, например, как обработка налоговой информации, регистрация и дерегистрация работников в Центральном реестре социального страхования, регистрация автомобильных транспортных средств посредством одного окна, регистрация новорожденных в родильных домах и осуществление других имеющихся прав посредством единого окна, а также единое окно для запроса разрешений на строительство, единое окно для кадастрового учета недвижимости.

Advertisement

Mold-Street.com: В докладе о легкости ведения бизнеса (Doing Business) за 2018 год Сербия на шаг опережает Молдову, занимая 43 и 44 места, соответственно. Несмотря на то, что наши страны находятся в списке рядом, мы обратили внимание, что в категории Получения разрешений на строительство Сербия находится на 10-м месте. Как у вас работает механизм выдачи разрешений на строительство?

Саньа Мешанович: Электронная система выдачи лицензий на строительство действует в Сербии с 1 января 2016 года. В 2017 году Сербия добилась хороших результатов в этой области. В упомянутом Вами докладе отражены результаты реформы, которая позволила сократить количество процедур (с 12 до 11) и количество дней (со 136 до 110) для завершения всего процесса. Кроме того, были снижены затраты на все формальности, необходимые для строительства склада, например (с 3,2% до 1,8% от стоимости здания). Данная реформа все еще продолжается, и в этом году мы также сократим и количество процедур, необходимых для кадастровой регистрации недвижимости. Благодаря реформам, осуществленным в Сербии до настоящего времени, наша страна сумела занять 10-е место в Докладе о положении дел в категории Получение разрешений на строительство. Однако самым большим достижением реформы является дигитализация данного процесса, повышение эффективности государственного управления и связь между всеми ведомствами, участвующих в процессе получения разрешений на строительство.

Mold-Street.com: Правительство Республики Молдова сократило количество разрешительных документов, включая сертификаты, разрешения и лицензии, до 151. Многие из этих документов все еще требуют физического присутствия заявителя в процессе подачи заявки на получение документов. Как эти процедуры проходят в Сербии?

Саньа Мешанович: В нашей стране ситуация схожа с положением дел в Молдове. Многие процедуры требуют физического присутствия заявителя, однако количество процедур постоянно сокращается, ежемесячно. Например, в Сербии вы можете зарегистрировать компанию через Интернет, онлайн, можете заполнить документы, связанные с налоговой сферой, без посещения налогового органа. Вы также можете зарегистрировать своих работников через веб-портал, можете подать заявку на получение разрешения на строительство также онлайн, из своего офиса, так же как и запрос на получение полиса медицинского страхования, который затем доставляется по указанному вами адресу. 

Отчет Всемирного банка о процедурах, необходимых для зачатия бизнеса в Сербии

Mold-Street.com: Каковы самые серьезные проблемы и вызовы в сербской системе государственного регулирования, каковы наиболее частые жалобы со стороны компаний, действующих в Сербии?

Саньа Мешанович: Самые серьезные вызовы связаны с оцифровкой процедур и устранением чрезмерного количества мер и документов. Кроме того, бизнес-сектор сигнализирует о необходимости изменения фискальной политики и снижения налогового бремени. Другая проблема заключается в наличии теневой экономики в Сербии, которая требует более жесткого подхода.

Mold-Street.com: Молдова недавно утвердила реформу, предусматривающую амнистию капитала и незадекларированных состояний, вторую подобную реформу за последние десять лет. Каков опыт Сербии в этой области?

Саньа Мешанович: Республика Сербия осуществила аналогичную реформу 15 лет назад, однако она не обязывала всех людей с незадекларированными доходами задекларировать происхождение своей собственности. Мы внедрили систему, роль которой заключалась в предотвращении отмывания денег и снижении уровня коррупции, и эта система использовалась в отношении всех бенефициаров реформы, без каких-либо исключений.

Mold-Street.com: Многие инвесторы, приезжающие в Молдову, предпочитают создавать свой бизнес в свободной экономической зоне или в промышленном парке, где гораздо больше стимулирующих факторов, чем в остальной части страны, и, судя по всему, молдавские власти поощряют эту тенденцию. Каков подход Сербии к инвесторам?

Саньа Мешанович: Подход Республики Сербия был аналогичен манере Республики Молдова в вопросе привлечения иностранных инвесторов, однако это не было единственной причиной или решающим аргументом, из-за которых стоит инвестировать в Сербию. Инвесторы, приезжающие в нашу страну, обращают внимание не на то, что какая-то местность является свободной экономической зоной или частью единой таможенной территории, они обращают внимание на стимулы и субсидии, предусмотренные законодательством для их сферы деятельности. Тем самым Правительство хочет поощрить иностранные инвестиции в слаборазвитые районы страны и добиться сбалансированного регионального развития.

Mold-Street.com: В то время как Европейский Союз сегодня сталкивается с волной настроений анти-ЕС и антидемократическими практиками, Сербия продолжает свой путь к получению статуса члена ЕС. Каков сегодня европейский нарратив в Сербии?

Саньа Мешанович: Стратегическая цель Республики Сербия – стать государством-членом Европейского Союза, и проводимые в нашей стране реформы мотивированы этой высшей целью. Последние опросы общественного мнения в Сербии показывают, что 55% граждан выступают за присоединение к этому блоку, и на референдуме будут голосовать за членство в ЕС. Преобладающий сегодня у нас европейский нарратив заключается в том, что страна проводит реформы на благо граждан, а не ради членства в ЕС. Реформы - это инструменты, которые лишь помогают нам достичь нашей цели. Процесс интеграции воспринимается как способ превращения Сербии в общество, которое уважает верховенство закона, борется с коррупцией, улучшает деловую среду, обеспечивает мобильность людей и товаров, сохраняет стабильную финансовую систему – то есть, мы проводим реформы не для того, чтобы кому-то понравиться или поставить где-нибудь галочку. В связи с этим процесс присоединения к Европейскому союзу поддерживается большей частью сербского общества.

Mold-Street.com: Благодарим Вас.

По данным Европейской комиссии, рост экономики Республики Сербия в 2018 году составит 3,5%, по сравнению с 2,0% в прошлом году, благодаря структурным реформам, продвигаемым правительством в Белграде. Рост валового внутреннего продукта в 2019 году составит до 3,5%, а в последующем году прогнозируется до 4,0%. Комиссия особо отметила меры в налоговой сфере и улучшение институционального потенциала страны. Хорошие прогнозы по Сербии и у Всемирного банка, у и Международного валютного фонда.

Данная статья может быть переопубликована без финансовых обязательств или юридических ограничений.



Oportunitati