Перевод с румынского. Оригинал статьи ЗДЕСЬ.

Данный документ, разрабатываемый и обсуждаемый уже в течение двух лет различными государственными ведомствами, предусматривает, что «право частной собственности на земельные участки может приобретаться, по закону, физическими и юридическими лицами, являющимися гражданами Республики Молдова». 

Иностранцы будут обязаны продать сельскохозяйственные земли

«Иностранные граждане или лица без гражданства не могут приобретать право собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения или земли лесного фонда, под угрозой признания правового акта об их приобретении недействительным. В случае принятия  сельскохозяйственных земель по наследству, они обязаны в течение года оформить их отчуждение», - отмечается в проекте.

Новый Земельный кодекс также предусматривает, что если в течение предусмотренного периода земля не была отчуждена, «местные органы публичного управления приобретают земельный участок у лица, не имеющего права им владеть, по его рыночной стоимости на основании отчета об оценке, составленного в соответствии с законодательством».

Ограничение права собственности – положение-анахронизм 

Тем самым власти отклонили запросы ряда организаций иностранных инвесторов, в которых они просили о либерализации земельного рынка.

В прошлом году Ассоциация иностранных инвесторов (FIA) заявляла, что существующие на сегодняшний день регулирующие нормы в сфере земельных отношений ограничивают доступ и снижают заинтересованность иностранных инвесторов в долгосрочных инвестициях в сельское хозяйство, которое является приоритетным сектором для Республики Молдова.

«Иностранные инвесторы рекомендуют и считают рациональным изменение законодательства (ст. 6 Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли) в плане отмены положений, ограничивающих право юридических лиц с полным или частичным иностранным участием в уставном капитале на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения», - отмечается в  «Белой книге 2017», опубликованной FIA.

Председатель FIA Александер Косс заявил, что это положение является анахронизмом, учитывая, что многие молдаване обладают двойным, а то и тройным гражданством, а кроме того, существует множество других способов обойти законодательство.

«Например, положение, которым иностранцам запрещается владеть сельскохозяйственными землями. Это глупое положение. Поскольку всем известно, что существует множество возможностей для того, чтобы иностранцы стали собственниками земли. Оценки показывают, что в настоящее время около 15% сельскохозяйственных угодий уже принадлежит им. В этих условиях было бы нормальным легализовать этот процесс», - заявил Косс.

По словам председателя FIA, этот шаг стал бы стимулом для развития цивилизованного земельного рынка и привлек бы больше денег в аграрный сектор.

Почему иностранные инвесторы не идут в сельское хозяйство 

По данным статистики, в структуре прямых иностранных инвестиций доля аграрного сектора приближается к нулю.

Тем не менее, в настоящее время существует множество лазеек для легального получения иностранцами сельскохозяйственных земель. Например, через местную компанию, в которой иностранец является участником вместе с гражданином Молдовы. Хотя такой вариант включает в себя целый ряд рисков, в том числе судебные разбирательства и потерю инвестиций.

Весьма показательным является случай с гражданином США Збигневом Петром Гротом (Zbigniew Piotr Grot), который остался и без денег и без сельскохозяйственных земельных участков и уже  несколько лет судится с Республикой Молдова в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (ICSID), арбитражном подразделении группы Всемирного банка.

Несмотря на это, многие иностранные бизнесмены, в том числе и инвестиционных фондов, зарегистрированных на Кипре, изыскали возможность обойти закон для приобретения сельскохозяйственных земель.

К тому же, многие иностранные бизнесмены получили молдавское гражданство, что открыло им доступ к земельному рынку. Более того, власти приняли законодательные поправки, согласно которым иностранцы могут получить наше гражданство, если инвестируют в экономику Молдовы.

«Запретный плод созрел!»

В то же время официальные представители Правительства заявляют, что земельные вопросы, такие как аренда земли или продажа сельскохозяйственных земельных участков, являются весьма болезненными для граждан страны.

«С одной стороны, мы понимаем это давление, это весьма болезненные моменты, корни  которых уходят в наше прошлое. Думаю, что Республика Молдова «созрела» для возвращения к проблеме права собственности на землю и либерализации доступа к сельскохозяйственным землям для иностранцев», - заявлял в сентябре 2017 года бывший вице-премьер Октавиан Калмык, в настоящее время являющийся советником премьер-министра Павла Филипа.

В то же время он подчеркнул, что в 2017-2018 годах не планируются изменения земельного законодательства, которые позволили бы иностранцам становиться владельцами сельскохозяйственных земель законными путями.

Этот вопрос уже неоднократно поднимался ранее. Так, в 2010 году Министерство сельского хозяйства разработало проект Земельного кодекса, который предоставлял право собственности на сельскохозяйственные земли и иностранным гражданам.

Министр сельского хозяйства того времени Валериу Косарчук заявлял, что иностранные инвесторы могут стать собственниками только в том случае, если они инвестируют в перерабатывающие предприятия, которым для работы будет необходимо сельскохозяйственное сырье. Проект также предусматривал, что максимальная площадь, которую смогут приобрести инвесторы, не должна превышать 500 гектаров.

Следует отметить, что новая редакция Земельного кодекса была необходима, поскольку действующий Кодекс, принятый еще в декабре 1991 года, неоднократно изменялся и дополнялся, но этого было недостаточно «для создания системы связных, четких и предсказуемых норм».

По данным Министерства сельского хозяйства, при помощи новой редакции создается новая законодательная база для регулирования земельных отношений, адаптированная к существующим сегодня и будущим реалиям.

Кто является крупнейшим землевладельцем в Молдове

По данным Агентства земельных отношений и кадастра (ARFC), на 1 января 2017 года общая площадь Республики Молдова составляла 3,384 млн. гектаров, в том числе 2 249 800 га (73,9%) сельскохозяйственных земель.

Согласно документу, крупнейшим землевладельцем в Республике Молдова по-прежнему остается государство и местные органы власти. Так, на 1 января 2017 года площадь земель, находящихся в государственной собственности, составляла 782,9 тыс. гектаров (23,1%). Еще 706,3 тыс. гектаров (около 20,9% от общего объема) составляют земли, находящиеся в публичной собственности административно-территориальных единиц.

В то же время площадь земель, находящихся в частной собственности, составляла на 1 января 2017 года  1 895 400 гектаров (56%).

В сельском хозяйстве Молдовы доминирует раздробленность земель

Данные красноречиво свидетельствуют о раздробленности земель, доминирующей в сельском хозяйстве Молдовы. Так, большая часть сельскохозяйственных угодий - 754 169 гектаров (37%) - обрабатываются 35 545 обществами с ограниченной ответственностью (SRL), из которых лишь около 100 тыс. га представляют собой собственные земли, а около 87% арендуются. Из 654 тыс. арендованных гектаров, только в случае 38 785 га аренда оформлена на срок более трех лет,

Следом идут 351 268 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые обрабатывают 515 629 гектаров или около 25,3% от общего объема. Так, на одно крестьянское хозяйство приходится в среднем около 1,5 гектаров. Треть крестьянских хозяйств владеет менее чем одним гектаром сельскохозяйственных угодий, а 56,7%  - от одного до пяти гектаров, и лишь 754 крестьянских хозяйства владеют от 50 до 100 гектаров земли. 

Еще 239 724 гектара сельскохозяйственных угодий самостоятельно обрабатываются 799 850 физическими лицами. Здесь средняя площадь земель составляет всего 0,33 га.

В настоящее время нет четкой статистики о структуре собственности на земли сельскохозяйственного назначения, а особенно о том, сколько площадей сельхозугодий прямо или опосредованно принадлежат иностранным компаниям и физическим лицам.

* * *

Данная статья опубликована при поддержке Национального фонда в поддержку демократии (National Endowment for Democracy) в рамках проекта «Содействие повышению ответственности правительства» и может использоваться, перепечатываться, распространяться и цитироваться без каких-либо ограничений. Ссылка на источник обязательна.

This article has been published thanks to the support of the National Endowment for Democracy as part of the Promoting Government Accountability Project and may be shared, republished or quoted without limitations. Reference to the source is mandatory.