Перевод с румынского. Оригинал статьи ЗДЕСЬ.

Объем освобождений, которые будут предоставлены таким путем, превышает 100 млн леев. Причина этого послабления, озвученная Министерством экономики и инфраструктуры, заключается в том, что деньги, т. е. чистая прибыль, будут использоваться «для инвестиций в целях развития производства предприятия, с их обязательной капитализацией (увеличение уставного капитала) и/или покрытием убытков прошлых лет».

Однако многие из этих предприятий выполнили работу и реализовали правительственные проекты, но правительство не нашло денег на выплаты.

Кризис денег в бюджете

К примеру, в списке есть 24 государственных лесхозпредприятия, находящиеся в подчинении агентства «Moldsilva».

Согласно пояснительной записке, лесохозяйственные предприятия выполнили целый ряд работ по расширению площадей, покрытых лесной растительностью, в целях уменьшения процессов деградации почв - как это предусмотрено Национальным планом по расширению площадей с лесной растительностью на 2014-2018 годы. 

Агентство «Moldsilva» утверждает, что оно выполнило такие работы, но за счет денежных средств подведомственных субъектов лесного хозяйства, и они подлежат возмещению из Национального экологического фонда, национального государственного бюджета и/или других источников.

В этих же целях из Национального экологического фонда было намечено выделить средства в размере 28,66 млн леев.

Агентство «Moldsilva» заявляет, что оно неоднократно ходатайствовало насчет необходимости решения вопроса о возмещении денег, но ни по одному случаю правительство не приняло решение, мотивируя отсутствием денег в бюджете.

К тому же, лесохозяйственные предприятия понесли высокие затраты по обеспечению посадочным материалом в рамках Национального дня озеленения края «Древо нашего долголетия», однако правительство и местные органы власти выплатили лишь часть этих денег. В итоге эти предприятия будут освобождены от отчисления в бюджет чистой прибыли, полученной в 2017 году.

Растрата бюджетных средств, выделяемых на работы по облесению

Правда, неизвестно, была ли у них какая-либо прибыль в 2017 году и будет ли этого достаточно для покрытия расходов, связанных с реализацией проектов.

Следует отметить, что в последние годы предприятия, подведомственные «Moldsilva», уже пользовались такими освобождениями, а аудит Счетной палаты за 2014 год выявил, что они допустили многочисленные нарушения, в том числе «растрату бюджетных средств, выделяемых на работы по облесению, и их ненадлежащую деятельность».

В то же время НЦБК отмечает в экспертном отчете за прошлый год, что соответствующие предприятия, даже если они освобождаются от отчислений в государственный бюджет и доходы полностью остаются в их распоряжении, не выполняют поставленные задачи.

У «Железной дороги» нет денег, а «Радиокоммуникации» занимается цифровым телевидением

Еще три государственных предприятия, которые будут освобождены от отчисления в государственный бюджет части чистой прибыли, полученной в 2017 году, - это «Железная дорога Молдовы», «Почта Молдовы» и «Радиокоммуникации».

По словам Юрие Топалэ, в 2017 году ЖДМ зарегистрировала чистую прибыль в размере около 7 миллионов леев после потерь в сотни миллионов леев в предыдущие годы. Соответственно, сумма является незначительной.

Кроме того, предприятию необходимы значительные финансовые средства для модернизации существующих активов, используемых ЖДМ и имеющих повышенную степень износа (например, парк пассажирских вагонов полностью изношен и их состояние не соответствует требованиям других стран), говорится в пояснительной записке.

Что касается предприятия «Радиокоммуникации», то оно занимается процессом перехода от аналогового наземного телевидения к цифровому наземному телевидению. «Инвестиции, которые должны быть осуществлены в соответствии с Планом развития предприятия в 2018 году для реализации отмеченной программы, исчисляются суммой в размере порядка 1,6 млн евро», в то время как в 2017 году предприятие зарегистрировало чистую прибыль в размере 6,4 млн леев.

По данным Минэкономики, чистая прибыль, которую предприятию «Радиокоммуникации» следовало бы отчислить в государственный бюджет, исчисляется суммой порядка 1,6 млн леев и не отвечает критериям минимальной помощи, не подпадает под действие обязательства уведомлять Совет по конкуренции.

Деньги предприятие направит на «бесплатное оснащение конвертерами для наземного цифрового телевидения семей, получающих социальную помощь», для чего требуются инвестиции в размере 1,6 млн евро (около 32,5 млн леев).

Модернизация «Почты Молдовы»

В случае с ГП «Почта Молдовы» основным аргументом также является потребность в деньгах для развития и модернизации инфраструктуры, особенно почтовых отделений. Так, в настоящее время предприятие управляет сетью из 1.267 почтовых отделений и агентств (лишь 494 находятся в управлении «Почты Молдовы») в 1506 населенных пунктах, где работают более 5500 сотрудников. Техническое состояние 60% (600) сельских почтовых отделений удручающее.

«Большинство помещений этих почтовых отделений размещены в домах, построенных в 1960-1980 годах из строительных материалов низкой прочности, и отсутствие их укрепления в реальном времени становится причиной разрушения, в некоторых случаях — вплоть до аварийного состояния - основных элементов зданий: крыши, полов и несущих стен», - отмечают в Министерстве экономики.

Кроме того, большая часть сельских почтовых отделений, а также некоторые расположенные в городах, не имеют отопления, и зимой там используются электрообогреватели, что приводит к большим расходам. Кроме того, практически все почтовые отделения в сельской местности не оснащены системами безопасности и специальным техоборудованием, которые «абсолютно необходимы, поскольку отделения ежедневно обрабатывают значительные суммы денег, а отсутствие систем сигнализации и наблюдения ставит под угрозу здоровье и жизнь почтовых работников», - считают авторы.

Предприятие уточняет, что за 4 года (2014-2017 гг.) за счет собственных ресурсов (42,4 млн леев) были восстановлены и модернизированы 48 почтовых отделений, чтобы они были адаптированы к условиям предоставления населению качественных услуг. Кроме того, текущий ремонт был проведен более чем в 122 почтовых объектах.

В проекте не указывается, какую прибыль могла получить в 2017 году «Почта Молдовы», но взамен приводит в качестве аргумента ситуацию в других странах, где эта служба пользуется субсидиями.

«Например, французское правительство компенсирует «La Poste« более низкие тарифы на предоставление услуг по распространению прессы, а в Великобритании правительство предоставляет субсидию, чтобы «Royal Mail» могла открывать сельские почтовые отделения». По словам авторов, из государственного бюджета субсидируется универсальная услуга, предоставляемая авторизованными операторами из некоторых стран СНГ - «Russian post» (Российская Федерация) и «Azerpost» (Азербайджан).

Имея долги в сотни миллионов, брали кредиты для выплаты дивидендов государству

Что касается двух акционерных обществ: Tracom и RED Nord, то и здесь основным аргументом является необходимость осуществления программ модернизации.

Самым большим освобождением воспользуется RED Nord (Бельцы), которое предоставляет услуги по распределению электроэнергии в Бельцах и северных районах Республики Молдова. По предварительным данным, за отчетный 2017-й год у RED Nord ожидается чистая прибыль в размере 120 миллионов леев, из которых 65 миллионов следует отчислить в виде дивидендов в государственный бюджет.

Однако после слияния в 2017 году с RED Nord-Vest к предприятию перешли большие задолженности. Например, только перед Termoelectrica задолженность составляет 125,74 млн леев, по которым уже выписаны исполнительные листы и существует риск блокирования банковских счетов в любой момент», - отмечает Министерство экономики.

Еще одно финансовое бремя - это перешедший кредит в размере 26,24 млн леев, «который в основном заключен для выплаты дивидендов в государственный бюджет», что представляется довольно сомнительной схемой.

RED Nord может стать неплатежеспособным 

В то же время RED Nord сталкивается с тем фактом, что степень износа электросетей растет и уже достигла 60%, а за материалы и работы, выполненные компаниями, задолженности в конце прошлого года составили 20 млн леев.

В случае принятия решения о распределении, для выплаты дивидендов, части чистой прибыли, полученной за 2017 год, «эти платежи будут иметь негативное влияние на денежный поток, соответственно, на платежеспособность нашего предприятия».

«Таким образом, отсутствие оборотных денежных средств может привести к невозможности соблюдения платежных обязательств перед поставщиками электроэнергии, экономическими агентами, банковскими учреждениями, государственным бюджетом», - отмечает администрация предприятия.

С другой стороны, RED Nord столкнулось с серьезными проблемами и при выполнении инвестиционного плана на 2017 год, поскольку было обязано выплатить создавшиеся ранее задолженности.

«В настоящее время бюджет, утвержденный для плана инвестиций, не обеспечивает амортизацию электросетей в соответствии с нормами сроков эксплуатации, что увеличивает риск повышения степени износа оборудования, оснащения и электросетей, постоянно приводя к аварийным ситуациям, недовольству и жалобам со стороны потребителей... RED Nord остро нуждается в восстановлении финансовой ситуации», - отмечается в пояснительной записке Минэкономики.

Следует отметить, что, несмотря на такую катастрофическую ситуацию на предприятии RED Nord, в конце прошлого года НАРЭ решило снизить на 6-8,5% тарифы на электроэнергию примерно для 185.000 потребителей. RED Nord не оспорило и даже не опротестовало решение НАРЭ.

Tracom тоже ждет помощи от государства 

Еще одним бенефициаром освобождений должен быть промышленный парк Tracom. Запрос на освобождение оправдан тем фактом, что «до сих пор из государственного бюджета на создание технической и производственной инфраструктуры парка ... не было выделено необходимых финансовых средств».

В то же время к настоящему моменту Tracom инвестировал из собственных ресурсов более 35 миллионов леев в развитие инфраструктуры промышленного парка. По предварительным расчетам, в результате финансовой деятельности за 2017 год предприятие получит чистую прибыль в размере 9 млн леев, главным образом за счет продажи ряда недвижимости.

В ближайшие годы Tracom продаст и другие площади, особенно из производственного корпуса в 30.000 квадратных метров, а полученные деньги будут направлены на реконструкцию административного корпуса и ряда производственных помещений. Первые дивиденды государство получит только в 2019 году.

Отметим, что в предыдущие годы правительство также предоставляло такие освобождения, и результаты зачастую отличались от ожидаемых.

В то же время в прошлом году Национальный центр по борьбе с коррупцией заявил в экспертном отчете по аналогичному проекту, что последний не устанавливает «нормы, касающиеся ответственности и санкций, применяемых к государственным агентам за несоблюдение положений проекта и несоответствие решениям предприятия по распределению прибыли согласно заданной цели (инвестиции для развития производства с их обязательной капитализацией или покрытием убытков за предыдущие годы)».

* * *

Эта статья опубликована при поддержке Фонда Național Endowment for Democracy в рамках проекта «Продвижение ответственности власти» и может быть использована для распространения, публикации и цитирования без каких-либо ограничений. Ссылка на источник обязательна.

This article has been published thanks to the support of the National Endowment for Democracy as part of the Promoting Government Accountability Project and may be shared, republished or quoted without limitations. Reference to the source is mandatory.