Миссия Международного валютного фонда уехала, и молдавские власти вздохнули с облегчением, так как им удалось избежать худшего сценария: прекращения программы. Неважно, как, - говорят некоторые. Но проблемы остались, и другие международные учреждения и компании выявляют серьезные проблемы во многих отраслях и то, как имитируются реформы.

Это перевод с румынского. Оригинал статьи ЗДЕСЬ.

Это такие области, как энергетика, газ, возобновляемые источники энергии, эффективность, изменение климата, и Энергетическое сообщество констатирует, что, несмотря на успехи в плане соблюдения европейского законодательства в сфере энергетики, Молдова сталкивается с проблемами, связанными с улучшением национальной законодательной базы.

Молдова не соблюдает директивы ЕС

Например, 27 октября 2017 года Секретариат Энергетического сообщества опубликовал записку, в которой объявляет об открытии дела ECS-14/16 против Республики Молдова. В своей предварительной оценке Секретариат констатирует, что «Республика Молдова не перенесла или неправильно перенесла в национальное законодательство соответствующие положения Директивы 2010/31/ЕC об энергоэффективности зданий».

«Цель этого начального этапа, в рамках процедуры, - предоставить Республике Молдова возможность реагировать на обвинения в несоблюдении законодательства ЕС в области энергетики и позволить Секретариату установить полный фактический и правовой контекст дела», - говорится в пресс-релизе Секретариата Энергетического сообщества.

В соответствии со статьями 7 и 17 Правил процедуры урегулирования споров заинтересованным сторонам может быть предоставлен доступ к делу, и Секретариату могут быть представлены письменные замечания по этому делу в ходе предварительной процедуры.

Против Молдовы уже были инициированы такие процедуры, и молдавские власти были вынуждены привести свою деятельность в соответствие.

Малые успехи, большие проблемы

Но это лишь часть выявленных в секторе проблем. Отчет того же учреждения показывает реальные успехи Молдовы в интеграции на европейский энергетический рынок. Так, в этом плане мы на предпоследнем месте из восьми государств региона, которые пытаются интегрироваться в ЕС.

В качестве положительного шага отмечается принятие Закона об электроэнергии в мае 2016 года, который переносит в национальное законодательство третий энергетический пакет ЕС и на основе которого Молдова должна ускорить принятие нового законодательства по внедрению или пересмотреть существующие правила для согласования с новыми правовыми рамками.

Новая тяжба с Gas Natural Fenosa

Эти достигнутые в 2016 году успехи, однако, омрачены новым судебным процессом, инициированным крупнейшим и единственным частным оператором по распределению электроэнергии (Gas Natural Fenosa) в связи с изменением тарифной методологии молдавским энергетическим регулятором НАРЭ, считает Секретариат.

Напомним, что тарифы на услуги по распределению энергии были пересмотрены в марте 2017 года на основании изменений, внесенных в феврале 2017 года в Методологию тарифов. По мнению экспертов, пересмотренная методология влияет на возмещение затрат оператора распределительной сети в таких областях, как потери сети, уровень риска по стране при расчете средневзвешенной стоимости капитала и стоимости продления срока службы активов.

Генеральный директор НАРЭ Тудор Копач признал существование такой тяжбы, но опроверг обвинения в том, что изменения в Тарифной методологии могут влиять на возмещение затрат компании.

«Изменения были проведены в соответствии с новым законом об электроэнергии, который обязывает нас в течение 24 месяцев с момента вступления его в силу привести нормативные акты по регулированию в соответствие с этим документом», - сказал директор НАРЭ.

Он сослался на статью 96 пункт 21 этого закона, которая предусматривает, что «Методологии расчета действующих регулируемых цен и тарифов на момент вступления в силу настоящего закона будут пересмотрены Агентством».

Обманули Международный валютный фонд

В то же время Gas Natural Fenosa (GNF) утверждает, что необходимость внедрения III энергетического пакета не оправдывает эти поправки, которые влияют на специфические подробные параметры, включенные в тарифы на электроэнергию.

«Специфические тарифные параметры, которые были необоснованно изменены, это: признаваемые потери энергии, степень рентабельности активов и стоимость продления срока службы активов».

Кроме того, в отношении GNF был применен и штраф в 6,2 млн евро, поскольку компания инвестировала в 2015 году ниже необходимого минимума.

Но в 2015 году бездействие НАРЭ по своевременной корректировке тарифа до уровня возмещения затрат на энергию вызвало нехватку ресурсов в электроэнергетической системе (тарифный дефицит в 82 млн евро). В этой связи, чтобы избежать массовых сокращений энергии, дистрибьютор GNF отдал приоритет оплате поставщикам энергии и, следовательно, не смог полностью выполнить свой инвестиционный план», - говорится в комментарии испанской группы для Mold-Street.

В то же время испанская группа утверждает, что изменения, внесенные парламентом и НАРЭ, «были проведены таким образом, чтобы они затрагивали в основном GNF», а не две государственные распределительные сети.

«В итоге очевидно, что подписанное соглашение и условия МВФ выполнены, но де факто тарифные задолженности не восстанавливаются эффективно, таким образом, молдавские власти обманули не только GNF, но и Энергетическое сообщество и МВФ», - констатирует Gas Natural Fenosa.

Компания также подала жалобу, в которой просит Энергетическое сообщество «открыть дело о нарушении европейского права в отношении Республики Молдова за нарушение Договора об энергетическом сообществе и принципов верховенства закона, правовой определенности, отсутствие защиты надлежащего делового климата».

К тому же, GNF учитывает другие варианты, такие как возобновление арбитража, начатого в августе 2015 года.

Украина и Молдова могут создать общий энергетический рынок

В отчете Секретариата Энергетического сообщества также рекомендуется создать общий рынок электроэнергии между Украиной и Молдовой, «что позволит оптовым поставщикам в Молдове получить недискриминационный доступ к более конкурентному рынку поставок Украины и доступ к рынку возможностей взаимоподключения для трансграничной торговли».

Кроме того, необходимо принять решение и о наиболее подходящих взаимоподключениях с Румынией. Будущие проекты направлены на повышение безопасности снабжения Молдовы электроэнергией, снижение зависимости от крайне малых ресурсов электроснабжения и обеспечение усиления конкуренции на благо молдавских клиентов.

Отсутствие конкретных успехов в выполнении Закона о газе

Что касается газа, то Республике Молдова еще нужно исправить несоответствия, выявленные в Законе о природном газе, либо путем внесения изменений, либо, по возможности, через вторичное законодательство. «К настоящему времени конкретных успехов в осуществлении закона достигнуто не было», - говорят эксперты Энергетического сообщества.

По их словам, подготовка к разделению передающих и системных операторов в соответствии с третьим энергетическим пакетом должна начаться без промедления, чтобы разделенные операторы соответствующим образом уже были назначены и сертифицированы к 1 января 2020 года. Таким образом, Молдова должна выполнить юридическое и функциональное разделение компаний Vestmoldtransgaz, Moldovatransgaz и Chișinău-gaz.

Кроме того, должны быть разработаны, утверждены и применяться на практике тарифные методологии для транзита газа на входе/выходе, чтобы в первую очередь обеспечить соблюдение европейского законодательства и, во-вторых, обеспечить прозрачные и недискриминационные рыночные операции на рынке природного газа и его реальное открытие.

Как заявляет директор НАРЭ Тудор Копач, причин для беспокойства нет, потому что время еще есть и ведется работа по реструктуризации сектора и совершенствованию законодательства. 

Секретариат, однако, отмечает, что для повышения конкурентоспособности и ликвидности газового рынка необходимо ввести правила по изменению поставщиков, а эффективная конкуренция между поставщиками будет вызвана устранением исключительных прав на поставку, которые сейчас есть у нынешних поставщиков.

Затягивание с возобновляемой энергией

В области возобновляемых источников энергии эксперты отмечают, что затягивание вступления в силу Закона о продвижении использования энергии

из возобновляемых источников увеличивает различия в плане соблюдения европейского законодательства в отношении этого вида энергоресурсов.

Согласно отчету, Молдова должна принять правила, касающиеся тендеров по поддержке проектов в области возобновляемых источников энергии, а также должна упростить административные процедуры и методологии по определению стоимости подключения к сетям передачи и распределения газа. Впоследствии мониторинг эффективности мер, принятых Министерством экономики, будет иметь решающее значение.

Мы будем импортировать биотопливо вместо переработки растительных отходов 

В регулирующую базу в области биотоплива также должны быть включены соответствующие критерии устойчивости и стимулирования производства. Однако отсутствие прогресса затрудняет дальнейшее развитие значительного сельскохозяйственного потенциала страны, который следует использовать, вместо того чтобы основываться на импорте биотоплива для достижения 10%-ной цели топливного рынка в 2020 году, говорится в отчете.

На протяжении 2017 года Молдова добилась значительных успехов, приняв правила, необходимые для применения Директивы об энергоэффективности зданий и разработки законопроекта об энергоэффективности, для гармонизации Директивы по энергоэффективности с национальным законодательством.

Первым приоритетом для Молдовы должно стать обеспечение полного соблюдения Закона об энергоэффективности зданий в соответствии с Директивой 2010/31/ЕС посредством разработки и внедрения системы сертификации зданий, включая программное обеспечение для расчета сертификатов. Второй приоритет - принятие Закона об энергоэффективности, говорится в отчете.

От Молдовы могут потребовать выполнения обязательств в области климатических изменений

В том, что касается климатических изменений, Секретариат Энергетического сообщества отмечает, что Молдова следовала приоритетам, изложенным в отчете о выполнении за прошлый год, за исключением приоритетов, связанных с директивами о крупных установках сжигания и промышленных выбросах.

Вместе с тем Молдова должна безотлагательно принять необходимые внутренние законодательные меры, чтобы перенести в национальное законодательство соответствующие положения настоящих Директив. В противном случае, отмечает Секретариат, ему придется приступить к действиям по принудительному исполнению директив ЕС.

Авторы утверждают, что в отношении климатического сектора препятствием на пути прогресса в этой области остается ограниченный финансовый и технический потенциал страны.

«Молдова должна официально создать систему инвентаризации, как можно скорее приняв Положение об организации и функционировании национального мониторинга и отчетности по выбросам парниковых газов и другой соответствующей информации о климатических изменениях».

Энергетическое сообщество создано в октябре 2005 года с главной целью - расширить внутренний энергетический рынок ЕС в сторону Юго-Восточной Европы и за ее пределы, на основе базы, обязательной с юридической точки зрения. Международная организация состоит из ЕС, в лице Европейской комиссии, и Албании, Боснии и Герцеговины, Грузии, Македонии, Косово, Молдовы, Черногории, Сербии и Украины. 

* * *

Эта статья опубликована при поддержке Фонда Național Endowment for Democracy в рамках проекта «Продвижение ответственности власти» и может быть использована для распространения, публикации и цитирования без каких-либо ограничений. Ссылка на источник обязательна.

This article has been published thanks to the support of the National Endowment for Democracy as part of the Promoting Government Accountability Project and may be shared, republished or quoted without limitations. Reference to the source is mandatory.