Министр экономики Додон 2007 года противоречит президенту Додону года 2017

shadow
Marţi, 24.10.2017 11:33   3074
В середине сентября президент Игорь Додон «в целях повышения уровня социальной защиты наших граждан, а также для стимулирования экономического развития страны» представил вниманию общественности пакет законодательных инициатив.

Это перевод с румынского. Оригинал статьи ЗДЕСЬ.

Одно из предложений касалось возвращения нулевой ставки налога на реинвестированную прибыль юридических лиц.

Однако, инициатива президента, вместо того чтобы содержать серьезное финансово-экономическое  обоснование относительно потенциального воздействия на бизнес-среду, а также на доходы в Национальный публичный бюджет, аргументирована манипулятивным и профанационным образом.

Нулевая ставка, от экономического бума до фиаско для экономики Молдовы

В качестве основного аргумента упомянут успех введения нулевой ставки в 2008 году, несмотря на то, что эта мера в конечном итоге обернулась скорее фиаско для национальной экономики.

В поддержку своего предложения президент объясняет, что «применение этой налоговой меры для стимулирования экономического роста не станет премьерой для Республики Молдова, и опыт того периода, когда предприятия имели возможность реинвестировать полученную прибыль без уплаты соответствующего налога, свидетельствует о значительном положительном воздействии этой меры». По его словам, в 2008 году, когда впервые была применена нулевая ставка на реинвестированный доход от предпринимательской деятельности:

1. ВВП на душу населения увеличился на 37,7% по сравнению с предыдущим годом и составил 1696 долларов США. Для сравнения: с 2012 году, когда нулевая ставка была отменена, ВВП на душу населения в Республике Молдова сократился примерно на 7% (1833 долл. США в 2015 году по сравнению с 1971 долл. США в 2011 году).

2. В 2008 году в Республике Молдова отмечался настоящий инвестиционный бум. Так, в результате введения нулевой ставки и других мер по либерализации экономики, долгосрочные инвестиции в материальные активы выросли в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 38,7%, достигнув эквивалента в 1,75 млрд. долларов. Для сравнения, этот показатель, отражающий качество инвестиционного климата и потенциал для создания рабочих мест, составил в конце 2016 года 987 млн. долл. США, то есть почти в два раза меньше, чем в 2008 году.

3. Объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом более чем на 700 млн. долларов США. Для сравнения, в период с 2012 по 2017 гг. этот показатель совокупно увеличился лишь на 85 млн. долларов, что, по словам Додона, наглядно иллюстрирует негативные последствия отмены нулевой ставки.

4. После введения нулевой ставки налога в 2008 году значительно возросла прибыль,   объявленная экономическими агентами, особенно малыми и средними компаниями, тем самым резко сократив долю теневой экономики.

Статистика безжалостно опровергает президента

Как и в случае другого его анализа, когда президент утверждал, что после подписания Соглашения об ассоциации с ЕС произошла кража миллиарда и имели место российские эмбарго, глава государства и на этот раз  перечислил некоторые события, произошедшие после введения нулевой ставки налога в 2008 году, не объяснив при этом причинно-следственных связей между ними. Более того, вышеперечисленные данные, представленные президентом, также являются манипуляционными, поскольку:

1. Данные Игоря Додона о ВВП на душу населения представлены не в сопоставимых условиях. Например, портал tradingeconomics.com показывает эволюцию ВВП на душу населения в Молдове, выраженную в постоянных ценах в долларах 2010 года, и, как видно из представленного ниже рисунка, в реальности ВВП на душу населения в 2015 году намного выше, чем в 2011 году, что развенчивает представленную президентом гипотезу. 

 

Источник: tradingeconomics.com

2.

Advertisement

Аналогичным образом и статистика безжалостно опровергает президента в случае с эволюцией долгосрочных активов с 2008 года. Хотя он утверждает, что они увеличились на 38,7%, данные НБС показывают номинальное увеличение на 18,8%, при этом реальный рост (в сопоставимых ценах) составил всего 2,3%, или в 16,4 раза меньше той цифры, что озвучил Игорь Додон. 

 

Источник: Данные Национального бюро статистики (НБС) 

3. Кроме того, хотя в 2008 году Молдова действительно зарегистрировала рекордный уровень прямых иностранных инвестиций, это связано скорее с благоприятной региональной конъюнктурой, а не с введением нулевой ставки. Так, и Румыния добилась рекордного уровня иностранных инвестиций в 2008 году, и это при том, что в то время (как и сейчас) в соседнем государстве применялась 16%-ная ставка налога на прибыль для юридических лиц. В то же время моделирование, предпринятое в рамках одного из исследований в 2007 году, показало, что «введение нулевой ставки окажет незначительное влияние на инвестиционные решения».

Министр Додон года 2007 противоречит президенту Додону года 2017

Интересен, однако, тот факт, что хотя нулевая ставка налога на реинвестированную прибыль юридических лиц применялась в течение 4 лет (с 2008 по 2011 гг.), Игорь Додон фокусируется только на первом годе ее применения. Это становится еще более любопытным, если вернуться на 10 лет назад, когда Игорь Додон, будучи министром экономики и торговли, представлял в Парламенте  инициативы по либерализации экономики.

Отвечая на вопрос одного из депутатов о влиянии этих инициатив, министр Додон сказал: «В том, что касается нулевого налога на реинвестированную прибыль… эффект от этой реформы станет более заметным в 2009 году».

«Поскольку эта реформа осуществляется с 1 января 2008 года, то в течение одного года, по результатам финансово-экономической деятельности экономического агента, он будет принимать решение о полученном доходе. Изученный опыт показывает, что эффект применения нулевого налога на прибыль проявляется в течение следующего года с момента его введения, то есть на второй год», - заявлял в 2007 году министр Игорь Додон.

Однако 2009 год – по поводу которого министр Додон питал столь большие надежды относительно эффекта нулевой ставки,  а сейчас президент Додон полностью игнорирует в своих аргументах о необходимости повторного введения нулевой ставки – оказался годом экономического кризиса с экономическим спадом в 6% и обрушением 1/3 долгосрочных инвестиций в материальные активы.

Соответственно, экономические агенты не смогли слишком многое выиграть от преимуществ нулевой ставки налога на прибыль, поскольку все их силы были направлены на выживание, а не на инвестиции, а государственные финансы оказались на грани краха. В 2009 году был зарегистрирован  дефицит Национального публичного бюджета в 6,35% ВВП – наихудший показатель за последние 15 лет, и причиной стала в том числе и потеря значительной части доходов бюджета от подоходного налога на прибыль юридических лиц.

Инициативы Додона ударили по местным бюджетам

Еще одним эффектом нулевого налога стало также существенное сокращение финансовой автономии местных органов публичного управления и увеличение их зависимости от трансфертов из государственного бюджета. Поскольку доход от налога на прибыль предприятий является важной частью поступлений в местные бюджеты.

Уже в середине 2009 годы с предложением отменить нулевую ставку налога на реинвестированную прибыль юридических лиц выступила Академия наук Молдовы. Это было одной из рекомендаций о мерах, направленных на смягчение негативных последствий глобального кризиса для экономики Молдовы, сформулированных группой экономистов, в число которых вошли и Григорий Белостечник, Думитру Молдовану и Александру Муравски.

Так, в своем предложении эксперты утверждали, что «необходимо отказаться от нулевого налога на прибыль для юридических лиц, заменив его единым 10%-ным налогом». В результате, решение о «возврате налога на прибыль юридических лиц путем применения единой фиксированной ставки на широкой и единой основе, охватывающей все сектора и регионы», начиная с 2012 года, было принято властями в начале 2010 года в контексте подписание Меморандума с МВФ с целью «восстановления среднесрочной устойчивой бюджетно-налоговой позиции».

Ни в одной стране Европы нет нулевой ставки налога на прибыль юридических лиц

Релевантность предложения президента о возврате нулевой ставки налога на реинвестированную  прибыль юридических лиц также может быть проанализирована с учетом международного опыта, и в этом отношении следует отметить, что все европейские государства применяют корпоративный налог на прибыль.

Более того, применяемая Молдовой 12% -ная ставка является одной из самых конкурентоспособных на европейском и региональном уровнях. По данным компании KPMG, глобальная средняя величина этого налога в 2 раза выше (24,3%), чем в Молдове, а на уровне Европейского Союза налог на прибыль корпораций составляет в среднем 21,5%.

Ставки налога на прибыль юридических лиц в некоторых странах, 2017

Источник: KPMG

Нулевой налог, как на Багамах?

Если будет принято решение о возвращении к нулевой ставке, Молдова войдет в «избранную» компанию, образованную преимущественно из оффшорных островных юрисдикций, таких как Британские Виргинские острова, Мальдивы, Бермуды или Багамские Острова.

Кстати, согласно расследованию RISE Moldova, именно с Багамских островов в прошлом году поступали деньги в казну партии социалистов. 

Повторное введение нулевой ставки будет противоречить усилиям Правительства по консолидации доходов, о которых было заявлено как в Меморандуме с МВФ, так и в принятом Правительством Бюджетном прогнозе на среднесрочный период 2018-2020 годов, где также отмечается, что «ставка налога на доход юридических лиц, составляющая в настоящее время 12%, останется без изменений».

Проект, реализация которого ударит по бюджетным доходам

Поскольку суммы, получаемые от этого налога, никак нельзя назвать незначительными (3,36 млрд. леев в 2016 году), то существенное сокращение этих средств в результате внедрения предлагаемой меры приведет к тому, что властям практически невозможно будет в ближайшие годы соблюдать правила бюджетно-налоговой политики, предусмотренные в Законе о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности. Кроме того, тот факт, что большая часть бюджетных расходов ориентирована на социальную сферу, где нет места для маневров, сокращение доходов в государственный бюджет отразится прежде всего на инвестиционных расходах, которые обычно создают добавленную стоимость в экономике.

Стоит также отметить, что инициатива Игоря Додона продвигается с отклонениями от установленных законом требований, поскольку она не содержит финансово-экономического обоснования и анализа ее воздействия. Это при том, что ст. 20 Закона о законодательных актах обязывает авторов законопроектов, касающихся предпринимательской деятельности, представлять аргументацию, основанную на оценке затрат и преимуществ, необходимости принятия законодательного акта, а также оценку его воздействия на предпринимательскую деятельность, в том числе с точки зрения обеспечения соблюдения прав и интересов предпринимателей и государства.



Oportunitati