Что курит Правительство Филипа? Почему молдавский рынок наводнен сигаретами без фильтра

shadow
Marţi, 04.07.2017 06:09   4496
Непродуманная налоговая политика последних лет привела к значительному увеличению объемов импорта и доли сигарет без фильтра на рынке Молдовы. Результатом стали недополученные доходы на сотни миллионов леев, но главное – наносится вред здоровью населения.

Это перевод с румынского. Оригинальная статья ЗДЕСЬ.

Так, по данным Министерства финансов, за первые четыре месяца этого года импорт сигарет без фильтра вырос примерно в три раза.

В то время как импорт сигарет с фильтром снизился более чем на 41%. Но больше всего пострадало внутреннее производство сигарет, сократившись в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2016 года.

Дыра в сто миллионов леев

В результате государственный бюджет уже недополучил доходов в размере порядка 100 млн. леев, а к концу 2017 года к ним добавятся еще около 300-400 млн. леев. 

Виновна в этом неоднозначная фискальная политика властей, которые, под видом защиты прав потребителей и во избежание роста цен, настаивали на небольшом повышении акцизов на сигареты без фильтра по сравнению с сигаретами с фильтром.

Столкнувшись же с засильем импортных сигарет без фильтра, правительство пришло к выводу о необходимости пересмотреть размер акцизов на эту продукцию. 

Так что сегодня применяется особый налог в 120 леев на 1000 сигарет без фильтра, в то время как акциз на сигареты с фильтром в три раза больше. К тому же, на сигареты с фильтром также применяется налог на стоимость (ад валорем) в 12%, что не распространяется на сигареты без фильтра.

В этих условиях в проекте бюджетно-налоговой политики на 2018 год предлагается «более усиленное  налогообложение сигарет без фильтра, начиная с 2018 года».

Согласно документу, специальный налог на сигареты без фильтра будет увеличен в 2018 году в три раза, а не на 30%, как планировалось: со 120 до 350 леев на тысячу сигарет, а в 2020 он достигнет 540 леев.

Кроме того, с 2018 года предлагается ввести адвалорный компонент на сигареты без фильтра в размере 3%, который уже в 2019 году достигнет 6%, а в 2020 – 9%.

В то же время и акцизный налог на сигареты с фильтром будет расти, чтобы достичь установленного Директивами ЕС минимума в 90 евро (около 1840 леев) за тысячу сигарет, а также обеспечить рост доходов бюджета.

Планируется увеличение адвалорной ставки с 12% до 13%, а фиксированной ставки с 460 леев до 540 леев за 1000 сигарет с фильтром к 2020 году.

По оценкам Минфина, увеличение акциза на табачные изделия принесет в 2018 году дополнительные доходы в бюджет на сумму порядка 239 млн. леев. 

Это в том случае, если предложения Министерства финансов не будут «доработаны» депутатами по требованию лоббистов. 

Правительство Филипа квалифицирует сигареты без фильтра как социальный продукт

Следует отметить, что экономисты еще год назад предупреждали, что своей налоговой политикой правительство Филипа расценивает сигареты без фильтра как социальный продукт и по размеру налогов не соответствует даже уровню стран нашего региона.

Advertisement

«Власти, по сути, показывают, что сигареты без фильтра для них являются продуктом первой необходимости, и, следовательно, должны оставаться по доступной цене. Очевидно, что это противоречит политике борьбы с курением, предполагающей снижение доступа к ним посредством цены.

Также в соответствии с обязательствами Республики Молдова перед ЕС, предусматривается, что к 2025 году стоимость акцизов на 1000 сигарет достигнет 90 евро. Но мы видим, что правительство не намерено выполнять эти обязательства. Поскольку для этого акцизы должны ежегодно расти на 8-9 евро за 1000 сигарет», - заключил в одном из аналитических материалов Думитру Будянски из Центра «Expert-Grup».

Налоги и результаты 

Консультант Всемирной организации здравоохранения Константин Красовский отмечал, в обнародованном в конце прошлого года исследовании «Политика налогообложения табачных изделий в Республике Молдова», что в 2010-2013 годах наша страна проводила весьма благотворную политику в отношении налогов на табачные изделия, когда средняя ставка акцизов на табак выросла в 10 раз.

Эта политика привела к следующим результатам:

1) восьмикратное увеличение доходов за четыре года;

2) существенное сокращение контрабанды из Республики Молдова;

3) снижение доступности и потребления табачных изделий.

«Тем не менее, в июле 2013 года Молдова изменила свою политику в отношении акцизов, перейдя на очень умеренные темпы роста акцизов. В результате, в  2014-2015 гг. рост доходов был практически равен нулю, а контрабанда сигарет и доступность табачных изделий начали расти. Кроме того, в 2016 году акцизы увеличились очень незначительно. Если политика в отношении акцизов будет и дальше сохранять эти минимальные повышения, то реальный доход (с поправкой на инфляцию) от акцизов может вырасти только в том случае, если возрастет потребление табачных изделий в стране и/или за ее пределами (из-за контрабанды из Молдовы)», - заключил эксперт ВОЗ.

По мнению Красовского, Молдова может возобновить положительную акцизную политику, проводимую в 2010-2013 годах, которая обеспечивала как рост доходов, так и снижение потребления табачных изделий.

По оценке эксперта, «если в период 2017-2025 гг. ставка специального акциза будет ежегодно увеличиваться на 20%, а   ставка адвалорного акциза возрастать на один процентный пункт, то в 2025 году Молдова сможет достичь минимальной ставки акциза в ЕС. Это увеличение акциза будет иметь следующие благотворные последствия для Республики Молдова:

  • Дополнительный доход от акцизов на табак: около 750 миллионов евро за девять лет;
  • Значительное сокращение контрабанды сигарет из Молдовы, в то время как контрабанда в Молдову вряд ли увеличится, поскольку в соседних государствах аналогичные или более высокие цены на сигареты;
  • Снижение доступности табачных изделий, одновременно с сокращением потребления табака в стране и дальнейшим улучшением состояния здоровья населения». 

Однако в конце прошлого года Парламент утвердил значительное различающиеся ставки акцизов на разные виды сигарет, а сейчас Правительство констатирует, что это решение имеет пагубные последствия для здоровья бюджета.

Спад отечественного производства

По подсчетам Красовского, в период 2003-2008 годов общие объемы продаж сигарет оставались достаточно стабильными (8-9 млрд. штук), отечественные сигареты постепенно заменялись импортными. В 2008 году количество импортируемых сигарет превысило количество отечественных сигарет. В 2009-2010 годах продажа сигарет значительно возросла, и уже в 2010-2011 гг. в Молдове ежегодно продавалось порядка 10,7 млрд. сигарет.

Увеличение продаж сигарет в 2009-2010 и последующий спад продаж не может быть объяснено изменением доступности табачных изделий или другими внутренними факторами. Наиболее вероятным фактором подобной  динамики продаж сигарет является контрабандный вывоз сигарет из Молдовы, особенно в соседние страны (Украину и Румынию).

Начиная с 2012 года, мы наблюдали резкое снижение продаж сигарет в Молдове. Внутреннее производство сигарет упало в пять раз: с 6,2 млрд. штук в 2011 году до 1,1 млрд. штук в 2015.

* * *

Данная статья была опубликована при поддержке Национального фонда в поддержку демократии (Național Endowment for Democracy) в рамках проекта «Содействие повышению ответственности правительства» и может использоваться, перепечатываться, распространяться и цитироваться без каких-либо ограничений. Ссылка на источник обязательна.

This article has been published thanks to the support of the National Endowment for Democracy as part of the Promoting Government Accountability Project and may be shared, republished or quoted without limitations. Reference to the source is mandatory.



Oportunitati